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            農業農村部耕地質量監測保護中心  >  通知公告  >  正文

            農業農村部耕地質量監測保護中心關于做好 2022年耕地質量監測保護工作的實施意見

            發布日期: 2022-03-07 作者: 來源: 【字體: 打印本頁

            各省、自治區、直轄市耕保(土肥、耕肥、耕環、農田、農技)站(總站、中心),新疆生產建設兵團農業技術推廣總站,北大荒農墾集團有限公司農業發展部:

              2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年,也是鄉村振興全面展開的關鍵之年,做好耕地質量監測保護工作對解決耕地要害問題、保障國家糧食安全具有特殊重要意義。各級耕地質量監測保護機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和2022年中央一號文件、農業農村部一號文件部署,按照“保供固安全、振興暢循環”工作定位,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,全面深入推進耕地質量監測、評價、建設和保護等工作,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 

              一、全力推進第三次全國土壤普查 

              (一)協助推進土壤三普試點工作。按照《國務院關于開展第三次全國土壤普查的通知》要求,協助在全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)88個典型縣開展普查試點,為全面開展第三次全國土壤普查(以下簡稱“土壤三普”)工作打牢基礎。一是協助做好動員部署。參與起草土壤三普工作方案和試點方案,編制技術規程和規范,協助構建統一工作平臺,組建專家咨詢指導組和技術工作組。協助召開國務院第三次全國土壤普查領導小組會議暨全國土壤普查動員部署電視電話會議。二是探索建立工作機制。參與組織試點縣開展外業調查采樣、內業樣品制備檢測、數據分析匯總等工作,加強工作調度,探索建立土壤三普的工作組織方式和工作機制等。三是抓好土壤三普技術培訓與指導宣傳。制定土壤三普技術培訓實施方案,分類分層開展技術培訓。成立內業測試化驗和質量控制專家技術工作組,建立分區分片專家指導包干制度,分組開展技術指導、技術答疑、技術監督檢查等。制作土壤三普科普宣傳片、網絡教學片等,加強土壤三普工作宣傳。 

              (二)抓好土壤三普樣品檢測技術支撐。通過開展實驗室篩選、制定檢測技術規范、制備土壤質控樣品、開展檢測方法比對等多種方式,服務支撐土壤三普檢測工作。一是組織開展實驗室篩選確認。制定土壤三普檢測實驗室篩選確認管理辦法,組織各地做好檢測實驗室篩選、國家級和省級質量控制實驗室確認工作。二是制定土壤樣品制備、保存、流轉和檢測技術規范。明確檢測關鍵環節技術方法、技術要求、環境條件、有關注意事項等,規范土壤三普檢測工作。三是組織制備土壤質量控制樣品。組織省級科研、教學、推廣及社會第三方機構等單位在15個?。ㄗ灾螀^、直轄市)開展30余種參比物質和標準物質的研發工作,確保參比物質及標準物質地域和參數覆蓋性。 

              (三)抓好土壤三普全程質量控制。把牢樣點規劃布設、外業調查采樣、內業測試化驗、數據填報審核等關鍵環節質量關口,保障普查數據科學準確。一是制定質量控制規范與方案。制定土壤三普全程質量控制技術規范,明確核心環節的內部質量保證與質量控制、外部監督檢查等措施和要求。制定土壤三普試點全程質量控制實施方案,明確各層級、各環節質量控制措施、規模和有關要求。二是組織開展全程質量控制工作。組織專家采取資料檢查、電子圍欄實地檢查等方式開展外業調查采樣質量控制。組織土樣檢測能力驗證、留樣復檢、飛行檢查等方式開展檢測質量控制。組織專家采取數據模型審核、數據比對等方法開展數據質量控制,保障土壤三普數據科學準確。三是加強全程質量監管。統一規劃布設土壤三普樣點,組織開展外業調查采樣與土壤檢測現場指導檢查,確保樣點代表性與檢測質量。組織開展土壤三普數據抽查校核。 

              ()推進鹽堿土專項普查。制定鹽堿土專項普查實施方案、技術規范,完成鹽堿荒(草)地、鹽堿耕地、園地、林地等調查,提出鹽堿土利用與治理的對策措施。一是摸清鹽堿土范圍。制定遙感影像劃定鹽堿土范圍技術規范,利用遙感影像,結合第二次土壤普查土壤類型分布圖、第三次全國國土調查(以下簡稱“國土三調”)土地利用相關地類圖斑數據,制定鹽堿土普查底圖。二是組織開展布點調查與采樣檢測。按照土壤三普工作總體安排部署,組織做好鹽堿土樣點布設、野外調查、土壤樣品采集與檢測工作,加強全過程質量控制。三是總結鹽堿土專項普查成果。組織開展鹽堿土分類分級,制作鹽堿土專題圖件,建立鹽堿土專題數據庫,啟動荒(草)地鹽堿土利用潛力評價。 

              二、協助推進高標準農田高質量建設 

              ()助推落實高標準農田建設年度任務。配合做好項目日常管理,推進1億畝高標準農田建設年度任務落實。一是完善進度調度制度。制定新版農田建設進度調度指導手冊,按月調度高標準農田建設進展,加強入庫項目監管,及時發現并解決項目運行中存在的問題。二是宣貫新一輪建設規劃。開展面向高標準農田項目建設、設計、施工等從業單位人員為主的技術培訓班,宣貫《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》和有關政策要求。協助督促指導完善地方多級高標準農田建設規劃,組織編制《縣級高標準農田建設規劃編制指南》,加快推動構建四級規劃體系。三是加強項目跟蹤指導。協助召開高標準農田建設工作推進會、座談會,參與高標準農田項目調研指導,協助做好高標準農田建設質量監督,推進高標準農田高質量建設。 

              (積極推進綠色農田建設示范。建立健全綠色農田建設技術體系,擴大綠色農田建設示范規模。一是加強技術體系研究。研究綠色農田示范建設內容和推進路徑,健全綠色農田建設技術體系與指標體系,規范綠色農田建設工作。二是加強示范建設政策創設。協助出臺鼓勵綠色農田等農田示范建設的政策,推動各地探索開展綠色農田、數字農田及整區域建設示范,提升建設成效。三是加大示范推廣力度。梳理總結先行先試區域示范典型模式和經驗做法,積極推廣應用成熟的技術模式,擴大示范效應。 

              ()統籌推進高標準農田監測評價與培肥管護。科學開展高標準農田耕地質量監測評價,有針對性開展高標準農田培肥與管護,為鞏固提升高標準農田糧食產能提供基礎支撐。一是開展高標準農田耕地質量監測評價試點。制定高標準農田耕地質量監測評價技術方案,完善監測評價指標體系、技術路線與方法,繼續推進高標準農田耕地質量監測評價工作,科學評估高標準農田建設成效。二是加強高標準農田培肥與管護。引導在高標準農田新建項目區將工程建設與地力培肥同步設計、同步實施,鼓勵以高標準農田項目建成區為載體,統籌設計耕地質量提升項目,集中投入,集成建設,加強管護,提升高標準農田綜合生產能力。三是科學指導高標準農田防災減災。繼續完善農田因洪災損毀程度判定標準和評價程序,開展應用驗證,做好指南發布、調度抽查等相關工作,為指導高標準農田災后修復提供支撐。 

              三、抓好東北黑土地保護利用 

              ()推進落實國家黑土地保護工程。以保障糧食產能、恢復耕地地力、促進黑土耕地資源持續利用為核心,堅持統籌工程、農藝措施綜合治理,健全體制機制,形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續發展新格局。一是加強農田基礎設施建設。結合高標準農田建設,加強黑土地田間灌排工程建設和田塊整治,優化機耕路、生產路布局,配套輸配電設施,改善實施保護性耕作基礎條件。二是培育肥沃耕作層。開展黑土地保護工程技術指導、工作調研和經驗交流,組織實施黑土地保護性耕作、有機肥還田,推行種養結合、糧豆輪作,著力解決黑土地“薄瘦硬”問題。三是開展黑土耕地質量監測評價。建立健全黑土區耕地質量監測評價制度,完善監測評價指標體系和網絡,長期定位監測跟蹤黑土區耕地質量變化趨勢,加強黑土地保護建設項目實施效果監測評價,推進黑土地保護任務落實落地。 

              ()組織實施黑土地保護利用項目。推進科技創新,健全服務機制,落實好黑土地保護項目任務。一是抓好項目任務落實。結合東北黑土地保護標準化示范建設,在東北典型黑土區選擇40個以上縣(市、區、旗),開展東北黑土地保護利用項目,確保實施保護任務400萬畝以上。二是推廣綜合技術模式。推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”為主的綜合技術模式,進一步優化耕作制度,在適宜地區改春整地為秋整地,利用大中型動力機械,結合秸稈粉碎還田、有機肥拋撒,開展深翻整地。三是強化項目服務支撐。協助做好東北黑土地保護利用項目定期調度和日常監管,組織開展項目三年實施效果監測評價,加強項目實施過程中的技術指導與服務。 

            四、抓好鹽堿地綜合利用和退化耕地治理 

              ()統籌推進鹽堿地綜合利用。按照“邊調查邊應用”原則,加強鹽堿地開發利用頂層設計,開展鹽堿化土壤綜合利用國際交流,統籌推進鹽堿地開發利用。一是制定綜合利用規劃。結合鹽堿土專項普查成果,配合做好全國鹽堿地綜合利用規劃和實施方案編制,明確鹽堿地開發利用總體思路與實施重點。二是加強綜合利用技術研究。開展鹽堿地開發利用相關技術研究,優先在水資源可以保障、基礎設施較為完善的區域規劃實施鹽堿地開發項目。三是開展國際技術交流。組織開展國內外鹽堿地改良利用技術專題調研,組織承辦2022年國際土壤健康論壇——鹽堿化土壤綜合利用行動大會,開展技術交流。 

              (十)抓好退化耕地治理。抓好2022年退化耕地治理項目實施,加大退化耕地治理先進適用技術推廣力度。一是推進退化耕地治理示范區建設。繼續在長江中下游、西南、華南等南方糧食主產區的嚴重酸化區域加強酸化耕地治理試驗示范,在西北灌溉區、濱海地區和松嫩平原局部等鹽堿地集中分布區加強鹽堿耕地治理試驗示范,累計建設200個千畝以上集中連片的綜合示范區。二是推廣應用綜合治理技術模式。組織開展南方紅壤中低產田改良培肥、西北鹽堿地中低產田改良培肥、黃土高原旱作農田耕地質量提升、黃淮海麥玉保護性耕作技術模式應用試點,探索制定分區域退化耕地綜合治理技術模式。三是開展退化耕地質量專項監測評價。完善退化耕地質量監測評價指標,科學評估退化耕地治理項目實施成效,編制退化耕地專項監測評價報告。 

            五、加強耕地質量監測評價基礎性工作 

              (十)抓好國家耕地質量長期定位監測。健全耕地質量監測網絡,完善耕地質量監測年度報告制度,及時掌握耕地質量變化趨勢。一是著手編制新一輪耕地質量監測網絡建設規劃。按照新一輪高標準農田建設規劃要求,結合國土三調成果和土壤三普樣點布設方案,完善國家耕地質量監測網絡建設規劃,加強國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡建設。二是抓好耕地質量監測日常工作。采集、匯總、審核國家耕地質量長期定位監測數據,編制并發布2022年監測報告,適時啟動玉米大豆帶狀種植耕地質量專項監測工作。三是完善耕地質量監測數據管理系統。推進耕地質量監測點信息上圖入庫,開展耕地質量監測數據管理利用培訓,提升耕地質量監測工作信息化管理水平。 

              (十)深化耕地質量調查評價。健全耕地質量等級變更調查評價制度,深化重點區域耕地質量評價成果應用,加強和改進占補平衡補充耕地質量驗收評價工作。一是抓好耕地質量等級變更調查評價。應用國土三調最新數據,結合土壤三普,組織以縣域為單元在常規利用區、質量建設區、耕地占補區、損毀破壞區開展耕地質量等級變更調查評價,編制2022年耕地質量等級情況報告,填報自然資源資產負債表耕地質量等級變動表。二是推進重點區域耕地質量評價結果總結提煉。推進東北黑土區、長江中下游區、黃淮海區等重點區域耕地質量主要性狀數據整編,編制耕地質量區域評價成果報告,提出推進區域耕地土壤培肥改良與治理修復的對策措施與建議。 

            六、強化耕地質量監督保護 

              (十)落實最嚴格的耕地保護制度。守牢耕地保護紅線,推動“長牙齒”的耕地保護措施落地見效。一是配合落實糧食安全黨政同責要求。參與完善糧食安全相關責任制考核中耕地質量部分的考核指標與評分標準,按照“突出重點、優化指標、強化導向、注重實效”的原則,提出完善考核方案的意見建議,配合做好耕地質量相關考核評分與匯總工作。二是參與做好省級政府耕地保護責任目標考核。參與《全國國土空間規劃綱要》編制和“三區三線”劃定,完善耕地保護目標責任考核制度。參與省級政府耕地保護責任目標實地考核檢查,做好耕地和永久基本農田保護部分的評分與匯總工作。 

              (十)參與耕地質量保護政策創設與機制研究。一是積極推進耕地質量保護相關立法工作。協助開展黑土地保護立法和國家耕地保護立法工作,指導地方加快構建耕地質量保護政策體系。二是參與耕地用途管控機制研究。參與遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”等專項督導調研,配合做好農村亂占耕地建房專項整治督導調研工作,協助部有關司局制定完善耕地用途管控的政策措施。三是強化補充耕地質量驗收管理。推進補充耕地質量驗收評價試點工作,總結試點區域占用與補充耕地質量情況,編制試點工作年度報告,提出加強和改進占補平衡補充耕地質量驗收的對策措施與建議。調度總結全國補充耕地質量驗收評價工作開展情況,進一步完善補充耕地質量驗收評價、后期培肥與后續監測工作機制。 

            七、推進耕地質量信息化標準化建設 

              (十)推進全國耕地質量信息化工作。一是完善全國耕地質量大數據平臺。繼續優化全國耕地質量大數據平臺模塊結構和功能布局,加強數據專題分析和實際應用開發,實現平臺數據成果展示等功能。二是推動耕地質量數據信息上圖入庫。完善數據處理技術規范,繼續開展耕地質量監測評價歷史數據的標準化處理與上圖入庫工作,提高耕地資源管理與成果匯總分析效率。三是提升全國耕地質量信息化工作水平。召開全國耕地質量信息化工作推進會,交流耕地質量信息化、大數據平臺建設開發等工作進展、成效與經驗。 

              (十)加強耕地質量標準化工作。加強耕地質量標準體系建設,為規范開展耕地質量監測保護工作提供技術依據。一是籌建耕地質量標準委員會。協助部農田建設管理司籌建耕地質量標準委員會,做好耕地質量標委會秘書處工作和日常管理。二是統籌推進耕地質量標準體系建設。進一步細化耕地質量標準體系內容,制定標準編制清單和分年度制修訂計劃,組織做好年度耕地質量相關行業標準制修訂、報批與發布工作。 

            八、加強耕地質量監測保護體系建設 

              (十八)加強耕地質量監測保護工作的政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和耕地保護的重要指示批示精神,堅持把講政治作為第一要求,不斷增強從政治高度看“三農”抓“三農”的思想和行動自覺,進一步找準耕地質量監測保護事業發展的坐標、方位和靶心,堅決貫徹落實黨中央和部黨組關于耕地保護的重大決策部署,以保障國家糧食安全為底線,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,全面深入推進耕地質量監測評價、建設保護等工作。 

              (十)鞏固拓展黨史學習教育成果。弘揚偉大建黨精神,把黨史學習教育取得的重要成果融入到耕地質量監測保護工作中,推動黨史學習教育常態化長效化。堅持以人民為中心的發展思想,繼續發揮“我幫農民建良田”品牌活動的引領示范作用,圍繞黑土地保護利用、鹽堿地綜合利用、酸化耕地改良治理等專題,廣泛深入開展試驗示范、培訓指導等技術服務活動。堅持需求導向,緊盯基層一線、農民群眾、市場主體的需求,結合土壤三普,持續跟蹤農民在耕地利用保護中存在的新問題新期盼,加大技術集成創新與示范推廣力度,促進耕地培肥改良新技術、新產品、新裝備的廣泛應用,逐步構建為農民群眾解難題、辦實事的長效機制。 

              (二十不斷提升圍繞中心服務大局的履職能力。認真對標對表中央一號文件和農業農村部一號文件的重點任務,聚焦主責主業,明確目標定位,做強優勢特色,打造核心競爭力,切實增強服務“三農”的素質能力。一是發揮好部土壤質檢中心龍頭作用。依托部土壤質檢中心,做好能力驗證、抽查考核、參比物質研制等工作,加強耕地質量檢測質量控制。開展土壤檢測新技術和新設備研發,統籌推進耕地土壤樣品庫建設,開展耕地質量標準化驗室考核工作,推動耕地質量檢測體系規范化建設。是抓好體系業務培訓與指導。舉辦全國耕地質量監測保護體系站長培訓班及耕地質量監測評價、建設保護、土壤檢測等相關技術專題培訓班,分層次分類別開展技術指導與服務,提升體系干部隊伍綜合素質和業務能力。三是開展體系高質量發展專題研究。多渠道多形式開展區域性活動,針對耕地質量熱點難點問題深入基層開展實地調研與座談交流,及時掌握體系建設與發展過程中的困難問題,共同研究提出促進耕地質量監測保護體系高質量發展的對策措施。 

              

              

             

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